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临汾市市属国有企业负责人经营业绩考核办法(试行)

2020-03-02    浏览:

临汾市市属国有企业负责人经营业绩

考核办法(试行)

 

第一章 总  则

 

第一条  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,落实中央、省、市关于深化国有企业改革、完善国有资产管理体制的一系列重大决策部署,切实履行企业国有资产出资人职责,维护所有者权益,实现国有资产保值增值,建立健全有效的激励约束机制,根据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》等有关法律法规和市委《临汾市市属国有企业负责人薪酬制度改革实施方案》(临发〔2018〕25号)、市政府办公厅《临汾市市属国有企业管理暂行办法》(临政办发〔2017〕89号)等有关规定,参照《山西省省属企业负责人经营业绩考核办法(试行)》,结合本市实际,制定本办法。 

第二条  本办法所称企业负责人,是指经临汾市人民政府授权由临汾市人民政府国有资产监督管理委员会(以下简称市国资委)履行出资人职责的企业(以下简称企业)中由市委或国资委管理的人员。

第三条  企业负责人经营业绩考核遵循以下原则:

(一)坚持质量第一效益优先。牢固树立新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,加快质量变革、效率变革、动力变革,不断做强做优做大国有资本。 

(二)坚持市场化方向。遵循市场经济规律和企业发展规律,健全市场化经营机制,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,强化正向激励,激发企业活力。 

(三)坚持依法依规。准确把握出资人监管边界,依法合规履行出资人职权,坚持以管资本为主加强国有资产监管,有效落实国有资产保值增值责任。 

(四)坚持激励与约束紧密结合。建立与企业负责人选任方式相匹配、与企业功能定位相适应、与经营业绩紧密挂钩的差异化激励约束机制。

(五)坚持短期目标与长远发展有机统一。切实发挥企业战略引领作用,构建年度考核与任期考核相结合,立足当前、着眼长远的考核体系。

第四条  年度和任期经营业绩考核采取由市国资委主任或者其授权代表与企业主要负责人签订经营业绩责任书的方式进行。

 

第二章 考核导向

 

第五条  突出效益效率,引导企业加快转变发展方式,优化资源配置,不断提高经济效益、资本回报水平、劳动产出效率和价值创造能力,实现质量更高、效益更好、结构更优的发展。

第六条  突出创新驱动,引导企业坚持自主创新,加大研发投入,加快关键核心技术攻关,强化行业技术引领,不断增强核心竞争能力。

第七条  突出实业主业,引导企业聚焦主业做强实业,加快结构调整,注重环境保护,着力补齐发展短板,积极培育新动能,不断提升协调发展可持续发展能力。

第八条  发挥功能作用,引导企业主动服务全市经济发展大局,在承担市政府重大专项任务、培育前瞻性战略性产业和保障民生的基础性产业中发挥引领带动作用。

第九条  健全问责机制,引导企业科学决策,依法合规经营,严格执行党风廉政和“三重一大”集体决策制度,防止国有资产流失。

 

第三章 分类考核

 

第十条  根据国有资本的战略定位和发展目标,对不同功能和类别的企业,突出不同考核重点,结合实际合理设置经营业绩考核指标及权重,确定差异化考核标准,实施分类考核。

第十一条 对主业处于充分竞争行业和领域的商业企业,以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资本保值增值为导向,重点考核经济效益、资本回报水平和市场竞争能力,引导企业提高资本运营效率,提升价值创造能力。

第十二条  对国有资本投资、运营公司,加强落实国有资本布局和结构优化目标、提升国有资本运营效率以及国有资本保值增值等情况的考核。

第十三条  对科技进步要求高的企业,重点关注自主创新能力的提升,加强研发投入、科技成果产出和转化等指标的考核。在计算经济效益指标时,可将研发投入视同利润加回。

第十四条  对公益类企业,以支持企业更好地保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为导向,坚持经济效益和社会效益相结合,把社会效益放在首位,重点考核产品服务质量、成本控制、营运效率和保障能力。将经济增加值指标纳入考核范围,适当降低考核权重和回报要求。对社会效益指标引入第三方评价机制,科学合理确定评价标准。

第十五条  对资产负债水平较高的企业,加强资产负债率、经营性现金流、资本成本率等指标的考核。

第十六条  对节能环保重点类和关注类企业,加强反映企业行业特点的综合性能耗、主要污染物排放等指标的考核。

第十七条  建立业绩考核特殊事项清单管理制度。将企业承担的政府重大专项任务、重大战略投资发展项目和提供公共服务等特殊事项列入管理清单,对当期经营业绩产生重大影响的,在考核时予以适当处理。

 

第四章 目标管理

 

第十八条  市国资委根据市委、市政府对企业改革发展的工作要求,按照与全市社会经济发展速度相适应、与高质量发展要求相符合原则,结合国家宏观经济形势、企业功能定位和所在行业发展运行情况,主导确定企业经营业绩考核总体目标(以下简称总体目标)。

第十九条  企业考核目标值应与总体目标相衔接,根据不同功能企业情况,原则上以基准值为基础予以核定。

第二十条  考核基准值根据企业功能定位,兼顾企业经营性质和业务特点,依据考核指标近三年完成值、客观调整因素和行业对标情况综合确定。

第二十一条  年度净利润、经济增加值等指标目标值可设置为三档。

第一档:目标值达到历史最好水平,或者明显好于上年完成值且增幅高于总体目标增幅。

第二档:目标值不低于基准值。

第三档:目标值低于基准值。

第二十二条  市国资委将企业年度净利润、经济增加值指标目标值与考核计分、结果评级紧密结合。

第一档目标值,完成后指标得满分,同时根据目标值先进程度给予加分奖励。

第二档目标值,完成后正常计分。

第三档目标值,完成后加分受限,考核结果不得进入A级。

第二十三条  净利润等经济效益指标的目标值与工资总额预算挂钩,根据目标值的先进程度确定不同的工资总额预算水平。

 

第五章 考核实施

 

第二十四条  企业负责人经营业绩考核工作由市国资委分管经营业绩考核工作的领导组织相关科室实施。

第二十五条  年度经营业绩考核以公历年为考核期,任期经营业绩考核以三年为考核期。

第二十六条  经营业绩责任书内容:

(一)双方的单位名称、职务和姓名;

(二)考核内容及指标;

(三)考核与奖惩;

(四)责任书的变更、解除和终止;

(五)其他需要约定的事项。  

第二十七条  经营业绩责任书签订程序:

(一)考核期初,企业按照市国资委经营业绩考核要求,将考核期内考核目标建议值和必要的说明材料报送市国资委。

(二)市国资委对考核目标建议值进行审核,并就考核目标值及有关内容同企业沟通后予以确定。

(三)由市国资委主任或者其授权代表同企业主要负责人签订经营业绩责任书。

第二十八条  市国资委对经营业绩责任书执行情况实施动态监控。企业应以月度财务快报、季度经济运营情况分析报告和年度经营业绩总结分析报告等形式,定期报告年度和任期考核目标完成情况,市国资委对完成进度明显滞后的企业,可提出预警提示意见,督促企业采取必要的应对措施。

第二十九条  建立重大事项报告制度。企业发生较大及以上生产安全责任事故和网络安全事件、重大及以上突发环境事件、重大及以上质量事故、重大资产损失、重大法律纠纷案件、重大投融资和资产重组等,对经营业绩产生重大影响的,应及时向市国资委报告。

第三十条  经营业绩完成情况按照下列程序进行考核:

(一)考核期末,企业依据经审计的财务决算数据,形成经营业绩总结分析报告报送市国资委。

(二)市国资委依据经审计并经审核的企业财务决算报告和经审查的统计数据,结合分析报告,对企业负责人考核目标的完成情况进行考核,形成考核与奖惩意见。

(三)市国资委将考核与奖惩意见反馈给企业。企业负责人对考核与奖惩意见有异议的,可及时向市国资委反映。市国资委将最终确认的考核结果在一定范围内公开。

第三十一条  落实董事会对经理层的经营业绩考核职权。

(一)授权董事会考核经理层的企业,市国资委与董事会授权代表签订年度和任期经营业绩责任书,董事会依据市国资委考核要求并结合本企业实际对经理层实施经营业绩考核。

(二)市国资委根据签订的经营业绩责任书和企业考核目标完成情况,确定企业主要负责人年度和任期经营业绩考核结果。

(三)董事会根据市国资委确定的经营业绩考核结果,结合经理层个人履职绩效,确定经理层考核结果和薪酬分配方案。

第三十二条  董事会应根据市国资委经营业绩考核导向和要求,制订、完善企业内部的经营业绩考核办法,报市国资委备案。

 

第六章 奖 惩

 

第三十三条  年度经营业绩考核和任期经营业绩考核等级分为A、B、C、D四个级别。A级企业根据考核得分,结合企业实际和行业对标情况综合确定,数量从严控制。

第三十四条  市国资委依据年度和任期经营业绩考核结果对企业负责人实施奖惩。经营业绩考核结果作为企业负责人薪酬分配的主要依据和职务任免的重要依据。

第三十五条  企业负责人的薪酬由基本薪酬、绩效薪酬、任期激励收入三部分构成。

第三十六条  对企业负责人实行物质激励与精神激励。物质激励主要包括与经营业绩考核结果挂钩的绩效薪酬和任期激励收入。精神激励主要包括给予任期通报表扬等方式。

第三十七条  企业负责人的绩效薪酬以基本薪酬为基数,结合年度经营业绩考核结果确定。

第三十八条  任期激励收入根据任期经营业绩考核结果,在不超过企业负责人任期内薪酬总水平的30%以内确定。

第三十九条  对经营业绩优秀以及在科技创新、节能环保等方面取得突出成绩的,经市国资委评定后对企业予以任期激励。

第四十条  连续两年年度经营业绩考核结果为D级或任期经营业绩考核结果为D级,且无重大客观原因的,对企业负责人予以调整。

第四十一条  企业发生下列情形之一的,市国资委根据具体情节给予降级或者扣分处理;违规经营投资造成国有资产损失或其他严重不良后果,按照有关规定对相关责任人进行责任追究处理;情节严重的,给予纪律处分或者对企业负责人进行调整;涉嫌犯罪的,依法移送国家监察机关或司法机关查处。

(一)违反《中华人民共和国会计法》《企业会计准则》等有关法律法规规章,虚报、瞒报财务状况的;

(二)企业法定代表人及相关负责人违反国家法律法规和规定,导致发生较大及以上生产安全责任事故和网络安全事件、重大及以上突发环境事件、重大质量责任事故、重大违纪和法律纠纷案件、境外恶性竞争、偏离核定主业盲目投资等情形,造成重大不良影响或者国有资产损失的。

第四十二条  鼓励探索创新,激发和保护企业家精神。企业实施重大科技创新、发展前瞻性战略性产业等,对经营业绩产生重大影响的,按照“三个区分开来”原则和有关规定,可在考核上不做负向评价。

 

第七章 附  则

 

第四十三条  企业在考核期内经营环境发生重大变化,或者发生清产核资、改制重组、主要负责人变动等情况,市国资委可以根据具体情况变更经营业绩责任书的相关内容。

第四十四条  市属企业专职党组织负责人、纪委书记(纪检监察组组长)的考核有其他规定的,从其规定。

第四十五条  各市(县)、区人民政府或履行国有资产出资人职责的机构对所属企业负责人的经营业绩考核,可参照本办法并结合实际情况制定具体规定。

第四十六条  本办法由市国资委负责解释,具体实施方案另行制定。

 

  

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